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承德市双峰寺水库移平易近工做研究取实践

2019-05-26 浏览次数:

  承德市双峰寺水库移平易近工做研究取实践摘要:双峰寺水库坝址位于滦河一级主流武烈河干流上,地处市区上逛12 公里的双 峰寺镇小东沟村。节制流域面积2303 平方公里,占武烈河总流域面积的89%。该水库是一座 以防洪为从、连系城市供水、兼顾生态用水和发电的大(2)型水利枢纽工程。 环节词:双峰寺水库 移平易近工做 研究取实践 中图分类号:P343 文献标识码: 一、根基环境水库设想总库容1.373 亿立方米,调洪库容7380 万立方米,兴利库容4510 万立方米。 工程包罗拦河坝、溢洪道、泄洪底孔、水电坐等。拦河坝坝型为碾压混凝土沉力坝,由非溢 流坝段、溢流坝段、底孔坝段和电坐坝段构成。坝顶全长533 米,最大坝高50.1 米。水电坐 为坝后式,拆机容量1580 千瓦。水库覆没区影响涉及上窝铺、新房子、下南山、东荒、李营、 个行政村,覆没可操纵地13273亩,覆没线 人。其坎村、甸子村通过工程办法进行防护不予搬家。防护后水库覆没影响涉及6 政村,覆没可操纵地10252亩,覆没线 人,规划搬家安设移平易近 5105 人,加上因塌岸、滑坡、孤岛、淹没等影响区中必需迁徙的生齿 91 人,规划搬家安设 移平易近合计5196 人。公改线 公里,铁改线 公里。 承德南邻京津,北倚辽蒙,是滦河、潮河、辽河、大凌河“四河之源”。全市水资本总 量37.6 亿立方米,人均1016 立方米。全市无效蓄水能力仅占水资本总量的3%,远低于全 国22%、海河道域87%和全省75%的程度。水资本的低节制力,成为限制承德经济社会可持 续成长的主要瓶颈。为了从底子上处理承德核心城区防洪和用水需求问题,2003 月承德市委、市决策建筑双峰寺水库,从此拉开了申报双峰寺水库工程项目标序幕。2004 2009年先后被列入《海河道域防洪规划》和《全国大型水库扶植规划(2008―2012)》,属 类优先项目,是省沉点扶植工程。正在争取项目列入国度规划的同时,我们抢抓机缘,放松组织项目书阶段相关工做。2009 月30日,国度发改委批复了承德市双峰寺水库 工程项目书。之后用了一年多的时间,接踵完成了可研阶段的从体工程可研演讲及 评价、地盘、水保方案、移平易近安设纲领等要件,并国度发改委待批。2011 24日双峰寺水库项目可行性研究报乐成功通过国度发改委批复。随即我们积极组织推进初设 演讲编制、送审和报批等工做,初步设想概算于2012 月31日通过国度投资项目评审中 心审核,同年8 月12 日,国度发改委审定了双峰寺水库工程投资概算。9 月12 日,水利部 批复了工程初步设想演讲。批复概算总投资 24.0781 亿元。此中地方预算内投资定额补帮 亿元,其余投资由省和承德市担任放置。批复水库枢纽工程总工期为36个月。 双峰寺水库做为滦河水系和城市上逛的大型水利工程,建成投入利用后,可使武烈河道 域及承德市区防洪尺度由现状20 年一遇提高到100 年一遇,从底子上处理位于武烈河下逛的 核心城市和世界文化遗产--避暑山庄及四周防洪平安问题;每年可为核心城区供水5600 万立方米,不只保障了城市出产糊口用水平安,并且可以或许使避暑山庄湖区永不干涸、市区橡 胶坝群常年立坝、市核心城区水总面积达到3700 万平方米,相当于五个杭州西湖水面积, 生态用水平安也获得了无效保障,同时年可发电392 万度。客不雅地说,建筑双峰寺水库是承 德人平易近多年来的夙愿,也是加速承德经济社会成长、推进国际旅逛城市扶植的客不雅需要。 二、次要工做开展环境 双峰寺水库工程项目书获得国度发改委批复后,遵照国度大中型水利水电项目报批 法式,按照相关法令,启动了双峰寺水库移平易近工做,起首组织完成了水库覆没影响实物 目标查询拜访工做,根据查询拜访编报的移平易近安设规划纲领,均获得了省和水利部的批 复。根据移平易近安设规划纲领编制的移平易近安设规划,别离通过了水利部和国度发改委的审批。 初步设想演讲获得批复后,随即组织开展了水库工程坝址区、铁改线、公姑且改线地盘 征收工做,为水库工程全面开工扶植积极创制前提。截止客岁8 月底,上述工程占地征收工 做全数竣事,目前正正在全力推进水库覆没区和移平易近安设区地盘征收,同时完成了移平易近安设地 选址,移平易近安设区规划设想工做已委托市规划设想院开展工做。 三、次要做法 双峰寺水库是国度海河道域防洪规划的沉点项目,是我省“十一五”谋划立项和“十二 五”扶植的“1 号”水利枢纽工程,也是我市“十二五”沉点根本设备扶植工程。目前,已 全面进入实施阶段。移平易近工做是水库扶植的主要构成部门,因为双峰寺水库地处承德市核心 城市规划区内,地舆特殊,移平易近工做更具有特殊性,做好移平易近安设工做意义严沉。因而, 承德市委、市高度注沉水库移平易近工做,把其做为“国度步履”和一项系统工程来抓。各 级各部分充实阐扬本能机能感化,凝结力量,结实开展水库移平易近工做。具体做法是: (一)组建强无力的批示和监管机构 双峰寺水库项目书获得国度核准后,为加强带领,强化组织协调,确保项目快速推 进,市委、市成立了双峰寺水库工程扶植批示部,市委、市次要带领和相关带领分 别任批示长、副批示长,相关部分和单元次要担任报酬。批示手下设了由纪检监察、检 察院、审计、财务、发改和双桥区等单元和部分次要担任同志构成的移平易近工做监视办理带领 小组,明白职责和分工,对水库移平易近工做进行全程监视办理。市财务局选派一名专职财政总 监进驻项目法人单元,对项目资金的利用和办理进行把关。按照《大中型水利水电工程扶植 弥补和移平易近安设条例》(国务院471 呼吁)的要求,移平易近安设工做实行带领、分级负 责、县为根本、项目法人参取的办理体系体例,移平易近区和移平易近安设区县级以上处所担任移平易近 安设规划的组织实施。遵照这项,客岁以来,市委、市多次召创办公会议,研究移 平易近工做组织形式和工做体例,明白双桥区是移平易近安设和地上附着物弥补工做的从体,移 平易近工做由双桥区组织实施。目前市正正在协调相关部分取双桥区进行工做对接, 研究确定移平易近工做方针使命,组建特地移平易近机构,动手组织开展水库移平易近安设规划实施工做。 承德市双峰寺水库工程扶植办理局做为项目法人单元,于2009 月核准成立,机构规格为正处级,人员编制数为28 名,处级带领指数4 名,科级带领指数10 名。内设办公室、总工 办、扶植办理科、移平易近科、打算财政科。按照工做需要,2012 月,经市编委会研究同意,人员编制由28 名添加到51 名。客岁市编委会核准又增设了质量平安、水政监察、机 电三个科室,添加科级职数7 名。为水库扶植和拆迁、移平易近安设工做次序,承德市公 安局双桥正在双峰寺水库工程扶植办理局设立了治安办公室,派驻了6 名专职。 (二)当令出台水库移平易近工做相关支持文件 双峰寺水库工程初设演讲批复后,为加速推进水库占地征收和实物弥补以及移平易近安设工 做,按照工做历程,市先后出台了《双峰寺水库资金利用办理法子》、《双峰寺水库移平易近 安设弥补专项资金利用办理法子》和《双峰寺水库工程地盘征收和地上附着物弥补法子》。正在 上述几个法子的指点下,水库占地征收和实物弥补工做进展成功,各项工做办理也实现了制 、规范化,确保了工程平安、资金平安、干部平安。已草拟的《双峰寺水库衡宇拆迁补 偿法子》和《双峰寺水库移平易近安设方案》,目前正正在普遍收罗各方面看法,预备完美后报市政 府审批,为水库移平易近衡宇拆迁弥补和搬家安设工做供给政策根据。 (三)细心制定好水库移平易近安设规划方案 做好水库移平易近工做,制定好水库移平易近安设规划方案是前提,而实物目标查询拜访工做又是编 制移平易近安设规划方案的根本。为此,起首结实开展了水库覆没影响实物目标查询拜访工做。按照 省授权,2009 日市正式发布关于冻结库区项目扶植和迁入生齿的通知,全面启动移平易近实物查询拜访工做。市成立了以从管副市长为组长的实物查询拜访带领小组,下设了 由110 多人构成的查询拜访组,历时两个多月,高质量完成了水库覆没影响实物目标查询拜访使命, 为切实搞好移平易近安设规划方案供给了数据支持和根本保障。其次,普遍开展了移平易近系列调查 勾当。水库工程扶植批示部带领率市发改、水务、河山、双桥区等相关部分担任同志及 移平易近村干部代表先后四次别离到云南、四川、贵州、等省专项调查进修水库移平易近安设工 做,沉点调查进修了外省市近期新建的取双峰寺水库环境附近的大型水库移平易近安设工做成功 做法和经验,认实阐发了双峰寺水库取所调查水库的环境差别,好比双峰寺水库位于城市规划 区内,征占地盘市场价钱较高;覆没区和周边区域地盘较少,不具备农业安设前提;覆没区和拟 安设地经济前提较好,棚户区、城中村、高速公占地等涉及的拆迁安设弥补尺度 较高;移平易近劳力较多,市区内新老企业接收安设劳力能力无限,移平易近就业或再就业难度很大等。 这些固有的矛盾和问题,正在方案编制和政策制定中是我们关心的沉点,并有针对性地采纳相 应对策加以处理。第三,连系现实,科学制定移平易近安设规划方案。按照大中型水利水电工程 扶植弥补和移平易近安设应遵照五条准绳,此中主要一条是做为或项目法人,既要坐正在 国度角度,施行国度政策,节流工程费用,还要坐正在移平易近角度,保障移平易近的权益,考虑 移平易近的久远生计,制定移平易近安设长效机制,实正做到移平易近迁出对劲,糊口有保障,没有后患。 正在这一准绳指点下,颠末认实研究外埠经验和教训,针对我市现实环境,合理制定了双峰寺 水库移平易近安设规划方案。 一是工程防护型安设体例。位于库区回水结尾的西坎村、甸子村,只覆没一小部门耕地 或村庄,受影响很小,出于耕地和最大程度上削减或避免移平易近搬家等方面的考虑,对这 两个村采纳正在水库回水结尾建筑防护工程体例,耕地,不迁村庄。采纳该项办法可少搬 迁1138 二是原地后靠农业安设体例。为了充实操纵覆没线以上山坡台地等资本安设移平易近,最大程度削减远迁徙平易近数量,通过严酷的容量计较,并收罗村见,将东坎、李营、东荒、 下南山、上窝铺5 个村的1037 户、3139 人采纳就近后靠安设。 三是异地集中安设体例。因为容量不脚无法就近后靠安设的,采纳异地集中安设方 式。即对东坎、下南山、上窝铺、新房子4 个村残剩的672 户、2057 人进行异地集中安设。 四是一次性货泉安设体例。次要是指对投亲靠友、自谋职业、志愿农转非等那部门生齿, 只需本人同意,签定合同或和谈,对地盘、衡宇等弥补款一次性兑现,即算安设完毕。这种 安设体例是比力省事的,但生齿不是良多。 此外, 考虑此后库区办理、生态、开辟扶植、可持续成长和移平易近安设政策同一性、 尺度分歧性、避免资本华侈等方面的要素,我们正正在论证覆没线上、下生齿全数异地集中安 置的体例能否可行(即对覆没影响涉及的6 个行政村、37 个村平易近小组、2289 户、7046 全数实行异地集中安设)。(四)深切研究好水库移平易近搬家安设政策 搬家安设政策间接涉及移平易近的亲身好处,必需深切研究,普遍收罗看法,细而又细,实 而又实,具有很强的针对性和指点性。经频频研究论证,我们拟定了如下搬家安设政策: 1、实物弥补政策 地盘:对水库大坝、铁改线、公改线占地,经核准已按省区片地价尺度一 次性弥补征用。对移平易近集中安设地、水库覆没区地盘、覆没线以上及库区周边规定范畴内土 地、库区内未搬家群众的村庄道等根本设备扶植用地同样拟按省区片地价尺度一 次性弥补征用。 地上附着物:对水库覆没影响的群众原有住房及从属建建物、树木、青苗、农副业设备 等小我财富按市场价钱进行评估做价,一次性兑现给移平易近小我。 移平易近安设房:采用覆没线上下生齿全数集中外迁安设体例的,移平易近搬家安设房由统 一组织,同一,同一规划设想、同一扶植,打制具有承德特色的移平易近新村,为旅逛城市 扶植和移平易近后续财产成长奠基根本。衡宇安设现初步拟定按照1:1.5 的比例还建农宅。根基 移平易近住房面积比本来有所提高,栖身较着改善。长儿园、学校、卫生所、村平易近勾当 核心等配套设备按照需求同一复建。 2、移平易近搀扶政策 一是缴纳养老安全。根据《省人力资本和社会保障厅关于城中村居平易近加入城镇职工 根基养老安全相关问题的通知》(冀人社发[2009]7 号)文件,一次性为每位移平易近交纳 15 年的养老安全费,养老安全的基数为响应年份全省上一年正在岗职工月平均工资,缴纳比例为 20%,此中承担12%,小我承担8%。以2009 年一次性补缴15 年的养老安全为例计较,每 人需补缴费用 34470 元,此中承担 18742 元,小我承担 15728 元。男到60 周岁、女到 55 周岁,每人每月可领取600 元的养老金。或按照《省人平易近关于实行区片价的 通知》(冀政[2008]132 号)和《省人力资本和社会保障厅关于做好被农人社会保障 审核工做的告急通知》(冀人社传[2009]2 号)文件,征收集体农用地按不低于区 片价10%提取被农人社会保障费。 二是落实农村移家搀扶政策。针对农村移平易近,落实国务院对大中型水库农村移平易近后 期搀扶政策,每个移平易近每年享受国度后期搀扶资金600 元,持续搀扶20 年。同时操纵好国度 各方面临坚苦群众的救帮政策,加强糊口保障能力。 三是抓好技术培训取劳务输出工做。摸清移平易近劳动力人数、文化程度等情况,立脚本地 资本取开辟需求,取承德技师学院、旅逛职业学院等大中专院校合做,制定培训打算, 有针对性和标的目的性地对移平易近进行适用技术培训,提高移平易近本质,加强就业能力。根基方针是 每个移平易近家庭至多有一名具有一技之长。 (五)用力编制好水库周边开辟总体规划 因为双峰寺水库位于城市核心区边缘地带,水库建成后,该区域将成为我市生态和水环 境最美的区域,对拉动旅逛和城市经济成长、鞭策国际旅逛城市扶植将起到主要感化。按照 “以水养库、以开辟养移平易近”的思,对覆没线 多平方公里的水库周边残剩耕地和荒 地、缓坡地等进行分析开辟,既能处理市本级水库扶植配套资金不脚问题,又能为移平易近创制 增收渠道,处理久远生计问题。目前,该区域开辟操纵最大的妨碍性要素是环保问题。水库 建成后,将列为地表饮用水水源地,扶植项目遭到严酷。但国内雷同环境良多,正在研究 处置好环保问题前提下,本着“高质量、高效益、低强度”的准绳,对库区四周进行适度开 发是可行的,也是可能的。 结语: 因而,我们正正在调查研究国内同类环境下水库周边开辟操纵的可行性和相关项目,已委 托研究机构进行比力深切的研究论证,正正在编制开辟总体规划。按照水库周边生态根本 前提和可开辟操纵的资本,初步确定要将水库周边建成以高端摄生度假、商务会展、科研培 训、康体、生态栖身为从的分析性旅逛度假区,逐渐成长成为国度级水利风光区、 国度级旅逛风光区。积极激励库区群众和移平易近参取开辟,并优先放置就业,添加收入渠道, 提高糊口程度。 做者简介: 做者: 吕国良,男,承德市双峰寺水库工程扶植办理局,副局长。

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